【/h/]2024年5月，第七生态环境保护督察组督察云南省发现，部分市州天然林破坏屡禁不止，公益林管理漏洞频出，经济林被替代，森林保护不到位。

一、基本信息

【/h/]云南省是我国西南地区重要的生态屏障。保护好云南的森林资源，对维护生态安全和生物多样性，以及长江、珠江上游水源涵养具有重要意义。

二。主要问题

【/h/]一是天然林破坏问题突出。2019年7月，国家印发的《天然林保护修复制度方案》明确，天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。督察发现临沧天然林盗伐问题突出。仅临翔区蚂蚁堆一个乡，就非法采伐天然林5处，共计215亩，其中2024年非法采伐160亩，违规烧山，破坏了森林生态。

【/h/]图1 2024年4月17日，督察组发现临沧市临翔区蚂蚁堆乡大面积天然林遭到破坏。

【/h/]《森林法》规定，实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐。《天然林保护修复工程实施方案》明确要求全面停止天然林商业性采伐。检查人员发现，2020年12月，临沧新景林业技术服务有限公司在编制采伐调查时，将蚂蚁堆乡兴乐村126亩天然林申报为人工林，临翔区林业和草原局把关不严，违规发放采伐许可证，并在实际采伐过程中偷越边境，造成159亩天然林被毁。2023年2月，临翔区林业和草原局申请将上述地块违规调出天然林范围，省、市两级林业和草原行政主管部门把关不严并予以同意。

【/h/]有的地方在天然林下种植咖啡、茶叶的过程中，为了增加产量，采取了环剥树皮等隐蔽措施，导致树木死亡。督查组发现，在西双版纳州景洪市普文镇承干村，15.9亩天然林被咖啡种植侵蚀，63棵树被连根拔起。

【/h/]图2 2024年4月20日，督察组发现景洪市普文镇承干村天然林树根被树皮包裹。

【/h/]第二，经济林被取代。森林法规定，采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照有关规定完成更新造林。督察发现，景洪市橄榄坝农场以更新采伐名义采伐4526亩橡胶林后，未按当地林业部门批准的《更新采伐调查设计》标准补植橡胶，而是大量种植波罗蜜等经济作物。景洪市嘎东街道1384亩橡胶林砍伐后，违规补种香蕉872亩。据当地统计，2020年以来，西双版纳州橡胶林等林木砍伐后，未按标准补种橡胶的土地高达3.45万亩。

【/h/]图3 2024年5月11日，督察组现场督察发现景洪市橄榄坝农场割胶后非法种植波罗蜜。

【/h/]《水土保持法》规定，禁止在二十五度以上的陡坡地种植农作物。2023年长江经济带生态环境警示片披露，2019年至2023年，国营景洪农垦集团景洪农场二分公司、四分公司和嘎洒街道沙窑社区二组以采伐更新为名，大面积砍伐山地橡胶林等林木，但违规种植大量香蕉、菠萝，且多在坡度大于25度的山地，有的甚至超过60度。根据西双版纳州制定的整改方案，要严格按照采伐作业设计和造林技术规程标准恢复植被。然而，督察发现，景洪农场砍伐的8150亩胶林中，有6362亩尚未恢复为胶林。

【/h/]三是公益林管理存在漏洞。根据森林法，主要河流和支流两侧的林地和森林应被列为公益林。根据《国家公益林区划界定办法》和《云南省公益林管理办法》，临沧黑惠江沿岸林地应划入国家公益林，但一直未划定，涉及林地约9000亩。南汀河周边林地应划入省级公益林，尚未划界，涉及林地9万余亩。

【/h/]《国家公益林管理办法》规定，国有国家公益林原则上不得流转出去。2022年4月，景洪市流转国有公益林349亩。《云南省公益林管理办法》规定，国有省级公益林原则上不得流转出去。2023年9月，景洪市流转国有省级公益林1.65万亩。

三。原因分析

【/h/]临沧、西双版纳州及其相关部门对森林资源保护重要性认识不足，对林地严重破坏监管不力，甚至在审批、调整、变更过程中存在违法违规行为。

【/h/]督察组将进一步调查核实相关情况，并按要求做好后续检查工作。