当地时间12月14日和15日，欧盟领导人齐聚比利时布鲁塞尔，进行今年的最后一次峰会。峰会讨论了乌克兰入盟谈判和资金援助、中东、欧盟扩大和欧盟预算修订等问题。当地时间14日，外界分析启动乌克兰入盟谈判取得了出乎意料的快速进展。同一天，欧洲理事会主席米歇尔宣布，欧盟决定启动与乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判，并给予摩尔多瓦候选国地位。

2004年和2007年，欧盟经历了其历史上人口和成员国数量最大的扩张:10个中欧和东欧国家以及两个地中海国家。为了“消化”新的欧盟成员国，欧盟已经按下了扩张的暂停键。15年后，随着俄乌冲突的爆发，欧盟东扩再次被提上日程。

△12月15日，欧洲理事会会议现场。

乌克兰准备好加入欧盟了吗？

据外媒援引欧盟消息人士称，在当天的峰会上，各国就乌克兰加入欧盟问题分歧严重。德国人* * Scholcz向匈牙利人* *欧尔班建议，当讨论陷入僵局时，请离开会场，喝杯咖啡。在后来的一次会议上，欧尔班缺席了对乌克兰入盟的投票。他的缺席使乌克兰能够就入盟谈判达成协议。据说欧盟成员国领导人不投票并不违反欧盟规则。欧尔班在事后接受媒体采访时表示，乌克兰加入欧盟谈判的启动本身并没有损害匈牙利国家利益，未来有很多机会介入其中。至于从欧盟预算中拨款给乌克兰，匈方认为这不符合自身利益。欧盟智库布鲁格尔(Brugel)高级专家达瓦斯表示，目前尚不清楚这一决定的细节，谈判的具体开始时间也未确定。欧盟这次做出的决定带有强烈的政治色彩。

欧盟智库Brugel高级专家达瓦斯:乌克兰还没有准备好真正的入盟谈判。我认为欧盟委员会的提议是一个良好的开端，因为它建议欧洲理事会应该开始谈判，但实际谈判要到乌克兰在政府和法治方面取得进一步进展后才会开始。众所周知，以土耳其为例，启动入盟谈判并不能保证这个国家能够加入欧盟。

加入欧盟的谈判往往需要十年甚至更长时间，这一过程还涉及重大的经济和政治改革，以使候选人符合欧盟的规则和标准。

密切关注乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚加入欧盟动向的俄罗斯莫斯科国立大学公共管理学院政治分析副教授康·福柯告诉记者，土耳其在过去30年里一直是欧盟成员国的候选人。但问题是，欧盟内部对于是否有必要接纳新成员，以及接纳哪些新成员，并没有统一的意见。康科夫说，土耳其加入欧盟很有代表性，因为土耳其作为候选国的时间最长。目前，欧盟内部的政治宣言和政治交易多于关于欧盟扩大可能性的真正对话。

俄罗斯莫斯科国立大学公共管理学院政治分析副教授坎科夫:启动入盟谈判无可厚非，但现在的问题是欧盟没有统一的意向接纳哪些国家。土耳其就是一个典型的例子。土耳其成为候选国家的时间最长。目前，欧盟的行动更像是一种政治宣言。目前，欧盟进行内部政治对话远比与乌克兰谈判重要。

欧盟遭遇“扩张疲劳”

早在今年5月，美国跨党派外交政策智库战略与国际研究中心就发布了一份题为《欧盟的东扩问题》的调查报告，对欧盟的东扩政策进行评估。报告指出，鉴于欧盟强大的监管框架和经济一体化的历史，明确加入欧盟的方式可以成为投资和增长的催化剂。然而，欧盟正在遭受“扩大疲劳”，基本上已经对新成员关闭了大门。吸收乌克兰需要的是欧盟自身的改革，以实现更大的决策灵活性和新的资本分配。

△欧盟扩大问题，美国战略与国际研究中心

据报道，欧盟至少要到明年3月才会开始更正式的谈判。接下来，欧盟仍需批准谈判框架，并为乌克兰与欧盟的政府会议设定日期，而这两项决定仍需得到欧盟27个成员国领导人的一致同意才能通过。阿德里安·舒尔特(Adrian shulte)，荷兰奈梅亨大学管理科学学院欧洲公共行政教授，长期从事欧洲治理问题的研究和咨询服务。他对记者说，面对即将到来的东扩前景，特别是可能出现的各种问题，欧盟国家目前围绕东扩的情绪冲动应该让位于更加冷静和理性的态度。

荷兰奈梅亨大学教授阿德里安·舒尔特:整个程序有很多难点，接近40项，很多都与经济和立法项目有关。接受欧洲立法的制度，包括尊重少数民族的权利，在很多国家都是一个大问题。所有这些，甚至一个地名，都可能成为讨论的焦点。

舒尔特在欧盟经济社会委员会和欧盟委员会总研究部研究欧盟机构。他表示，乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国不会在一夜之间加入欧盟。对这些国家来说，加入欧盟无异于重新接受一种文化。

荷兰奈梅亨大学教授阿德里安·舒尔特(Adrian shulte):因为困难太多，欧盟之前吸取的教训是，这些候选国在正式成为成员国之前必须进行改革。这种事情以前也发生过。这些国家需要证明他们对加入欧盟是认真的，欧盟不可能允许一个国家加入，但这个国家却收回了承诺的改革。例如，波兰就是这样做的。这是考生的难点，也是必须遵守的承诺。这需要很长时间，因为制度改革确实需要很长时间，候选国家基本上都在接受一种完全不同的文化。

乌克兰能否加入欧盟还有待观察。

在本次峰会上，由于分歧严重，欧洲理事会未能达成对乌克兰的资金援助计划，包括2027年前提供500亿欧元援助。按照欧盟的规则，这笔援助乌克兰的预算必须按照成员国的国民生产总值来计算。换句话说，德国、法国、意大利和荷兰这些最大的经济体提供了最大的份额。然而，这些国家都有经济困难。德国预算存在巨大漏洞，以至于法院决定对政府借贷进行限制。为了自救，德国政府坚持认为，对乌克兰援助基金的新贡献必须考虑到各国已经提供的资金和武器援助的数额。如果采用这种“积累”原则，德国的新义务将大大减少。但没有人能弥补德国拒绝支付的援助。法国已经明确表示，将不再向乌克兰提供不可撤销的补贴。如果乌克兰想要武器，让他按市场价买。荷兰新一轮选举后，右翼联盟即将上台，该联盟普遍反对为乌克兰提供资金。

△12月12日，布鲁塞尔抗议“欧盟强制紧缩措施”。

峰会前夕，成千上万的欧洲人聚集在布鲁塞尔，抗议“欧盟强制紧缩措施”。这次示威的组织者是欧洲工会联合会。示威者对欧盟预算改革表示不满。《稳定与增长公约》标志着严厉紧缩措施的回归。如果规则通过，大多数成员国可能被迫从明年开始大幅削减支出，以满足新的债务和赤字规则。在当前经济和政治挑战下，欧盟如何推动乌克兰等国的入盟谈判，值得观察。